本文摘要：“政绩过于，数字来卯”“上级力下级，层层加码，马到成功；下级老是上级，层层掺水，水到渠成”……这一条条顺口溜都是对于统计数据“杂讯”的反感，作为体现国情国力的信息载体，一旦俱了真为，就难以实现其风向标的意义。面临近年来屡次曝光的统计数据“掺水”、不实等现象，国家对于统计资料制度的管理再次升级。 6月19日，国务院月公布了《中华人民共和国统计法实行条例》（以下全称《条例》），自8月1日起月实行。“这是统计资料法治建设的又一里程碑，也是统计资料工作的一件大事。

“政绩过于，数字来卯”“上级力下级，层层加码，马到成功；下级老是上级，层层掺水，水到渠成”……这一条条顺口溜都是对于统计数据“杂讯”的反感，作为体现国情国力的信息载体，一旦俱了真为，就难以实现其风向标的意义。面临近年来屡次曝光的统计数据“掺水”、不实等现象，国家对于统计资料制度的管理再次升级。

6月19日，国务院月公布了《中华人民共和国统计法实行条例》（以下全称《条例》），自8月1日起月实行。“这是统计资料法治建设的又一里程碑，也是统计资料工作的一件大事。”国家统计局副局长毛有富回应，《条例》是对统计法规范的形象化和有力补足，能有力推展统计资料事业发展的创新性制度，更进一步确保统计数据现实可信。

背景：统计数据不实相当严重今年年初，在各省市的政府工作报告中，辽宁省的政府工作报告日后做出，瞬间就炸出了锅，只因辽宁“首次公开发表证实不存在经济数据不实”。“辽宁省所辖市、县财政普遍存在数据不实不道德，且呈现出持续时间宽、涉及面甚广、手段多样等特点，虚增金额和比例从2011年至2014年呈圆形大幅下降趋势。”辽宁省省长陈求发在报告中援引了国家审计署2016年的一份文件，证实了“经济数据弄虚作假”。早在2014年7月，中央巡视组首次对辽宁展开视察后之后认为，辽宁经济数据不存在弄虚作假的现象。

近两年后，中央巡视组“走看”再度认为，“一个时期辽宁全省普遍存在经济数据不实问题”。统计数据不实并非个案。近年来，各地数据不实的现象屡次被曝光。5．8亿元的产值请示为44亿元，1．1亿元的主营业务收益请示为7．8亿元；一些部门分解成任务，假造资料，“指导”企业请示欺诈数据等，这是2015年2月湖南省在全国第三次经济普查中抽验找到的统计资料不实不道德。

上个月中旬，根据中央巡视组发布的第十二轮视察对系统情况，吉林、内蒙古两省区皆不存在经济数据不实问题。6月23日，审计报告透露了对20家央企的审核情况，其中18家采行虚构业务、人为减少交易环节、调节报表等方式，近年总计虚增收益2001．6亿元、利润202．95亿元。

数据不实并不仅限于经济方面，其他部门的数据不实问题也屡屡被提到，其中，环保数据不实问题最为引起注目。2016年7月，环保部就发布了8起上半年污染源自动监控设施及数据弄虚作假案例；今年4月，环保部堪称公布了对京津冀等28个城市的督查通报，直指“花式不实”问题，铺陈数起在监控设备和监测数据上动手脚的不道德。“我们顶着面子上漂亮的压力，严肃地断裂水分。”在真诚辽宁2016年还包括GDP在内的多项指标没能已完成后，陈求发将造成数据含水分的原因归咎于“官出有数字，数字出官”。

辽宁一地方官员就曾回应，“上级下多少指标就能已完成多少指标，并且下什么指标都意味著能已完成”。尽管自知“进水”的危害，但面临上级的考核、同级的竞争和自身晋升的压力，最后忽视或阻挠弄虚作假。除了地方，国家机关也未能幸免。

2016年1月31日，中央第八巡视组在向国家统计局对系统视察情况时，就曾认为，有的领导干部以“数”谋私。而5天前，时任国家统计局党组书记、局长王保安因涉嫌相当严重违纪，被中纪委通报拒绝接受的组织调查。

正是面对着统计数据不实的不利态势，国家屡屡使出并大大特砝。2016年10月，中央浅改组第二十八次会议审查会通过《深化统计资料管理体制改革提升统计数据真实性意见》，明确提出要完备统计资料法律法规，完善政绩考核机制，完善统计数据质量责任制，增强监督问责，依纪依法处罚弄虚作假等拒绝。

当年年底，国家统计局局长宁吉喆在《人民日报》发文，否认“一些地方统计资料不实、弄虚作假时有发生，违背统计资料法律法规”。旋即后，他再度表态，2017年，中国将减缓建构现代统计调查体系。

4月20日，国家统计局统计资料执法人员监督局正式成立，严肃查处统计资料违法违纪案件。此后，四川、湖北等各地统计资料执法局也相继统合正式成立。面临“官出有数字、数字出官”，统计数字绑于地方官员政绩的情况，《条例》在统计法的基础上，更进一步细化了统计资料管理体制。

统计法规定了国家创建集中统一的统计资料系统，实施统一领导、分级负责管理的统计资料管理体制，《条例》更进一步规定，县级以上地方人民政府统计资料机构不受本级人民政府和上级人民政府统计资料机构的双重领导，在统计资料业务上以上级人民政府统计资料机构的领导居多，乡、镇人民政府在统计资料业务上受上级人民政府统计资料机构领导，县级以上人民政府有关部门在统计资料业务上受本级人民政府统计资料机构指导。“这体现了国家统计局对政府综合统计资料工作的统一领导和对部门统计资料工作的业务指导。”毛有富认为，《条例》的规定反映了国家统计调查的权威性，更进一步完备了统计资料管理体制机制，完善了集中统一的统计资料系统。

新规：减轻违法责任从被曝光的统计数据不实案例来看，其不实手段算是“花式”二字。2016年3月，监察部通报了河北、山西、安徽、河南、贵州五省的5起地方统计资料违纪典型问题，有的虚报瞒报统计数据，有的假造伪造统计资料，涉及地方政府和统计资料等职能部门赴任不力、监管缺位，有的甚至强令、指使或直接参与统计数字不实，不实方式多样。在河北省卢龙县，2014年至2015年5月间，卢龙县虚报联网直报工业企业主营业务收益7．4亿元，虚报固定资产投资项目已完成投资9．3亿元，该县统计局不仅赴任不力，县经济开发区、县工业和信息化局、县国税局及有关乡镇部分工作人员还指使或因应不实。

相比于极大的掺水数据和多样的不实手段，因统计资料违法被追责的人员则或许意味着是冰山一角。据宁吉喆讲解，2016年，国家统计局必要公安部门的根本性统计资料违法案件15个，每个案件处置人数在10人以上，必要通报的违法违纪案件27件。此次《条例》将保证统计数据现实精确跨越到整个法律规范中，不仅具体了与统计资料工作有关的各方在防止和严惩统计资料不实、弄虚作假中的责任，更加完备了监督检查制度，更进一步增强了统计资料违法行为的法律责任。

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